近兩年來(lái)，朝陽(yáng)市大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，不僅有效推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)向園區集中、資源集約節約，補齊縣域經(jīng)濟發(fā)展短板，還充分調動(dòng)176個(gè)鄉、鎮、場(chǎng)、街道抓發(fā)展的積極性，形成“上下一起抓”的合力，全面落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，加快推進(jìn)朝陽(yáng)振興發(fā)展。去年以來(lái)，朝陽(yáng)全市累計落地開(kāi)工“飛地項目”295個(gè)。截至今年6月末，朝陽(yáng)全市鄉鎮一般公共預算收入完成5.79億元，同比增加0.8億元，增長(cháng)15.9%。
做大做強鄉鎮經(jīng)濟夯實(shí)脫貧攻堅基礎
朝陽(yáng)是全省經(jīng)濟發(fā)展落后地區，縣(市)區綜合實(shí)力常年徘徊在全省后位。2017年全市鄉鎮財政收入僅為9.4億元，財政收入不足100萬(wàn)元的鄉鎮達到28個(gè)，而同期剛性支出高達27.7億元，缺口18.3億元。同時(shí)，朝陽(yáng)也是全省脫貧任務(wù)最重的地區。要實(shí)現朝陽(yáng)精準脫貧、穩定脫貧，必須加快做大做強鄉鎮經(jīng)濟，夯實(shí)朝陽(yáng)脫貧攻堅的經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)基礎。
2018年，朝陽(yáng)市把發(fā)展“飛地經(jīng)濟”作為“一把手工程”，制定《加快推進(jìn)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了12條切實(shí)管用的落實(shí)措施，將深入發(fā)展“飛地經(jīng)濟”列為全市實(shí)施“161”重點(diǎn)工程的六大戰役之一。朝陽(yáng)市結合鄉村振興制定《朝陽(yáng)市鄉村振興戰略發(fā)展“飛地經(jīng)濟”規劃(2018—2022年)》。朝陽(yáng)市落實(shí)省委、省政府縣鄉財政“分灶吃飯”要求，創(chuàng )新財稅分配政策，鄉鎮向園區引進(jìn)的項目建設期間及投產(chǎn)后10年內形成的稅收全部返給引資鄉鎮，10年后鄉鎮與項目所在園區按5∶5比例分配，充分調動(dòng)鄉鎮抓發(fā)展、抓項目的積極性。
朝陽(yáng)市結合事業(yè)單位改革，組建8個(gè)招商引資和項目建設服務(wù)中心，下設8個(gè)服務(wù)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展分中心。同時(shí)，把176個(gè)鄉、鎮、場(chǎng)、街道納入招商主體，組建176個(gè)專(zhuān)業(yè)招商小分隊，全力推進(jìn)“雙招雙引”。朝陽(yáng)市把“飛地經(jīng)濟”納入市縣(市)區績(jì)效考核范圍，作為干部使用的重要依據。
朝陽(yáng)市明確每個(gè)鄉、鎮、場(chǎng)、街道至少引進(jìn)1個(gè)投資3000萬(wàn)元以上項目落戶(hù)工業(yè)開(kāi)發(fā)區，至少引進(jìn)1個(gè)投資2000萬(wàn)元以上項目落戶(hù)農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園，力爭到2020年，全市鄉、鎮、場(chǎng)、街道落地投資3000萬(wàn)元以上“飛地項目”400個(gè)以上。
建立“6+1”招商機制項目覆蓋八成鄉鎮
全市搶抓機遇，建立“6+1”招商機制，形成“市抓考核督查、縣抓調度推進(jìn)、開(kāi)發(fā)區抓保障服務(wù)、鄉鎮集中精力抓招商”的工作新格局，面向全國、主攻京津冀，全力以赴抓招商、抓項目。2018年以來(lái)全市落地、開(kāi)工“飛地項目”295個(gè)，累計145個(gè)鄉鎮實(shí)現“飛地項目”落地，覆蓋率達到82.4%。
“飛地經(jīng)濟”解決了鄉鎮有資源無(wú)產(chǎn)業(yè)、有項目無(wú)土地的問(wèn)題，實(shí)現縣域經(jīng)濟、園區建設和鄉村振興的有機融合、相互促進(jìn)。 “飛地經(jīng)濟”讓朝陽(yáng)鄉鎮干部隊伍發(fā)生了可喜變化，極大地激發(fā)了鄉鎮發(fā)展活力與動(dòng)力。
“發(fā)展‘飛地經(jīng)濟’的核心就是找符合產(chǎn)業(yè)政策的好項目，找投資實(shí)力強的大項目，找拉動(dòng)作用大的龍頭項目。”凌源經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區副主任、萬(wàn)元店鎮黨委書(shū)記王樹(shù)軍說(shuō)。2018年，萬(wàn)元店鎮通過(guò)招商引資，引進(jìn)世界500強企業(yè)浙江物產(chǎn)物流投資有限公司、中國500強企業(yè)浙江機電集團有限公司、民營(yíng)百強企業(yè)浙江傳化集團有限公司合作投資建設致遠金融物流港項目，該項目已入駐朝陽(yáng)凌源經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，總投資8.6億元。該項目實(shí)現當年簽約、當年運行、當年見(jiàn)效，截至目前，實(shí)現稅收3500余萬(wàn)元。
“招商引資是一項跨專(zhuān)業(yè)、跨部門(mén)的復雜工作，需要當學(xué)生。”采訪(fǎng)中王樹(shù)軍說(shuō)。王樹(shù)軍還忙里偷閑學(xué)習《會(huì )計學(xué)原理》《金融學(xué)原理》等財稅金融知識。